完善公共财政体系的“非税”体制

　　湖南财政坚持强化财政收入管 理与强化财政支出管理并重，规范非税收入管理与加强税收征管并重，严格财政资金分配与严格财政资金使用监督并重，不断深化财政改革，强化财政管理，构建有 利于科学发展的财政管理体制。加快推进立法进程，健全制度体系，中央应建立健全全国统一规范的非税收入法制体系，研究出台《政府非税收入管理法》，根据非 税收入的不同特点和管理需要，分类制定相关法规，并把规范非税收入管理纳入《预算法》修改范围，且以国务院文件形式下发《关于全面规范非税收入管理的决 定》，为确保非税收入依法征收、规范管理提供法律依据。同时，对国家核定编制、财政供给经费的行政事业单位，其利用政府权力或国有资产(资源)所有权取得 的收入，由财政部门和物价或发展与改革部门作为政府性收费共同审批，纳入非税收入管理范畴；同时，从中央到地方各级财政部门设立专门机构，专司非税收入管 理，将政策拟定、清理整顿等职能与征收管理、票据管理、收入稽查等职能有机整合并实行归口管理，充分发挥规范非税收入管理在完善公共财政体系中的作用。

　　促进“两型社会”建设的“非税”体制

　 　建设资源节约型、环境友好型社会(以下简称“两型社会”)，是贯彻落实科学发展观的战略部署，也是根据中国国情做出的正确抉择，是促进经济可持续发展的 重大决策，其发展效率与财政收支情况相关。非税收入作为一种财政政策手段，在经济结构调整过程中发挥着重大作用。建设“两型社会”落实到非税收入管理上， 就是要努力构建科学规范的税费体系，宜税征税、宜费收费，并把非税收入规模控制在政策允许的范围和合理的额度。湖南作为国家“两型社会”改革试验区，要建 立健全有利于促进“两型社会”建设的非税收入管理体系和有利于科学发展的非税收入征管机制，各级财政部门必须充当“两型社会”建设的排头兵，建立符合“两 型社会”要求的资源消耗小、环境污染少的财政增长机制，充分发挥非税收入管理在节约资源和保护环境方面的重要作用，按照“一清、二改、三规范”的思路，加 快税费改革步伐，建立有利于“两型社会”建设的绿色税费体系，努力实现促进“两型社会”建设的“非税”体制。

　　推进服务型政府建设的“非税”体制

　 　湖南省非税局作为非税收入管理的专司机构，要大力推行政务公开和收费公示，增强非税收入征管透明度；依托政务中心平台，积极探索归口审批、集中办事、财 政开票、统一收费的模式，进一步规范执收行为；畅通监督渠道，实行举报有奖，切实发挥人民群众的监督作用，确保依法征收、高效便民，密切党群、干群关系。 同时，也要深化行政审批制度改革，坚持公开、公正、合法、透明等原则，用市场经济的观点和方法解决机构职能交叉、政出多门、重复管制的问题，努力把非税收 入管理工作重心转移到坚持依法行政、依法征收，加强社会监管、公共服务等职能上来，切实体现“做正确的事”和“正确地做事”的施政理念。

　　助力构建和谐社会的“非税”体制

　 　非税收入涉及千家万户，与人民群众利益息息相关，也是事关社会和谐的重要因素。稳定和谐，稳在民心，和在民意。为此，湖南财政人始终坚持为民理财，规范 管理，充分发挥非税收入在构建和谐社会中的重要作用。通过规范非税收入管理，提高征管政策的透明度，努力实现依法征收，便民利民的工作目标，促进党和政府 与人民群众的和谐；通过规范非税收入管理，公平收入分配，调节部门利益的不均衡，促进与执收单位之间的和谐；通过规范非税收入管理，实行收缴分离，从源头 遏制腐败行为，不断优化经济发展环境，助力经济社会发展，进而促进社会和谐。